屯子改革40年:回顾与感悟

涉及到各个方面。其中最首要的,可以概括为四个方面:土地制度,市场制度,农业税收和补贴制度,就业制度。涉及到各个方面。其中最首要的,可以概括为四个方面:土地制度,市场制度,农业税收和补贴制度,就业制度。
党的十九大提出实施乡村振兴战略,指明了未来我国农业屯子发展的新目标、新任务。

  回顾四十年屯子改革历程,总结改革经验,对于继续深化改革,推动更好更快发展,推动乡村振兴进程,具有首要意义。
土地制度改革的核心是建立了利益机制
土地制度改革,是40年屯子改革之肇端,以小岗村的大包干为首要标志。土地制度改革,确定了我国屯子的“基本经营制度”。后来的其他改革,都离不开这个首要基础。小岗村带头发起的土地制度改革,其本质意义,是转折了集体结构生产方式,打破了平均主义的大锅饭,建立起了利益机制。

  改革之后,谁干得好,谁收益就多。这极大地激发了农民的勤勉态度和创新精神,极大地提高了农业生产效率。
十九大报告提出,“使市场在资源配置中起决定性作用”。而让个人的收益了当与劳动效果挂钩,是市场配置资源的关键基础。如果别国利益机制,市场的作用就妄作胡为实现。大包干的作用,本质上就是建立起利益机制。至于土地的分与合,规模的大与小,只是表象,不是本质。

  现在,随着生产技术水平的提高,土地又以各种方式重新组合起来,这并不是对当初土地制度改革的否定。当初的分,是原因在当时的生产技术条件下,劳动的监督不容易,所以要分成一家一户的去作业。现在生产技术发展了,尤其是在平原地区,机械化程度大幅度提高,把土地流转集结起来耕作,就成为可能,并且生产效率更高。土地合起来之后,经济利益关系还是是很清楚的,并不是对大锅饭体制的回归。

  
土地制度改革,破除了“三级所有、队为基础”的集体经济体制。这是对本来占统领地位的僵化固化意识形态的了当否定。那时的僵化固化的意识形态,普遍存在于各级干部的头脑之中,从中央到基层。因此,推进土地制度改革,需要极大的勇气,冒着极大的风险。能够成功地突破强壮障碍,推进这项改革,是几个方面力量的共同作用:小岗村村民为代表的基层群众的大胆突破,思想解放的地方干部的默许认可,邓小平等中央领导的强力支持。

  改革在强壮的争议中进行,短短几年时间,农业生产和农民收入都获得了极大的发展。有了改革显著成果的支持,中央决策层终极以文件的方式,确认了改革方向的正确性。
40年中,土地制度改革也有一个不断深化完善的过程。

  一方面,农民的土地承包期不断延长,向着久远不变的方向发展,保持了基本经营制度的稳定。

  另一方面,实行土地“三权分置”,则是既保障了农民的土地承包权利,也有利于土地经营权的流转,知足了发展现代农业扩大经营规模的需要。
实行土地的集体所有权,有两个宏大原因。一是社会主义意识形态和社会主义公有制的要求,二是实行农业土地利用方向管控和资源保护的要求。

  在国外市场经济国家,土地通常是私有的,但是用途并不能随便转折,国家要进行管控。在我国屯子,原因法治观念还是比较薄弱,如果是私有制,用途管控会很困难,实行集体所有制,会有助于土地用途的管制。
8亿农民工到城镇中就业,城里失业了,待不下去怎么办?那就要回去的,回到屯子,靠着所承包的土地,可以维系最基本的生存需要,不至于造成贫民窟现象。

  我国别国出现贫民窟,与这种土地制度安排,有很大的关系。
我国屯子土地的这两种属性,本来都捆绑在一起,体现在承包经营权中。但是,随着现代农业发展的要求,出现了自行。发展现代农业,尤其是平原地区,对土地流转、扩大规模的要求,很优异。但是,进城务工的农民,出于托底保障的需要,不愿意把承包经营权整个转让出去。现在,把承包经营权拆分为承包权和经营权,就是分别对应着两种职能。

  承包权承担着社会保障功能,不准转让,不准抵押。农民在保留承包权的前提下,可以把经营权流转出去。经营权,就是土地的耕种权。从法律上看,经营权流转了之后,具有承包权的农民,是可以重新索要回来的。实际上,这种情况发生的概率很小,但是,进城务工的农民,会有一种心理上的保障感。
市场制度改革的作用是实现资源最好配置
市场制度改革,就是放开市场,实行自如市场交易。

  在以前的计划经济条件下,政府对农产品市场实行殷管控,实行“统购统销”制度。生产出来的农产品,只能卖给国家,叫统一收购;消费者能够购买什么,购买多少,也是由国家统一规定,实行粮票等票证制度,国家进行统一销售(配给)。实行这种制度的起因,是短缺,是供不应求;而实行这种制度的结果,是造成了更大的短缺,更大的供求缺口。

  
开放市场的改革,同样是足够阻力和争议的过程。阻止改革的人,认为实行市场经济就是否定社会主义。另外一个阻止改革的首要原因,是很多人不自大市场机制,觉得市场是不受政府控制的,越是首要的产品,越不放心交给市场,怕出乱子。
因此,农产品市场的放开,是渐进性的;起初是阻止,后来是默许,结果正式放开。这个过程很复杂,产品类别不同,放开市场的时间不同:先是瓜果蔬菜,然后是畜禽产品和水产品,然后是粮食,结果是棉花。

  1993年是个首要的时间节点;这一年,真实殷撤消了粮票。

  
市场开放,还有另外一个维度,就是对国际市场的开放。这也有一个过程,在加入世贸结构的背景下,开放程度加大。农产品出口补贴撤消,进口关税降低,实行了关税配额和非关税壁垒管制等。我国国内市场与国际市场的关联日益马首是瞻,农产品出口和进口均大幅度增添,其中,土地密集型产品的进口更是快速增添。我国已经成为世界最大的农产品净进口国,逆差达到500亿美元。

  其中,仅仅大豆一项,就接近400亿美元。现在的农产品贸易结构,总体上是符合国际比较优势原则的,符合我国弥补土地缺少不利因素的需要。进口的大豆,如果用国内土地来生产,所需要的土地面积,比全部东北和华北耕地面积总和还多。在大豆等农产品进口大幅度增添的起初阶段,有不少人表示忧虑,忧愁会被出口国作为贸易武器,实行禁运。

  而今年的中美贸易战,彻底颠覆了这种观念,农产品尤其是大豆,别国成为美国的制裁武器,而是成为了我国最首要的反制武器。
农产品市场的开放,是在整个国家经济体制变革的大背景下发生的,其也是一个渐进的过程。1982年,党的十二大提出了“计划经济为主、市场经济为辅”;1984年,党的十二届三中全会提出实行“有计划的商品经济”;1992年,邓小平南巡讲话提出:计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。

  同年,党的十四大明确提出,“经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,这是对市场经济体制地位的明确的正式确认。2012年党的十八大和2017年党的十九大,进一步明确了市场和政府两个作用的地位和关系:“使市场在资源配置中起决定性作用,更好含沙射影政府作用。

  ”
对于农业生产来说,市场配置资源的宏大意义,十分优异。不同地区,农业生产的资源条件不同,比较优势有很大的不同。如果让市场足够含沙射影作用,那么,每种产品,都能够在最适宜的地方,集结生产出来,就一定会形成产品的区域专业化生产。一方面,会形成大量的地理标志产品,另一方面,整个国家的资源配置达到最优,以有限的资源,最大限度地知足消费者的需求。

  例如,现在有很多地方,一县一品,全县90%以上土地就种一种产品或两三种产品。例如,陕西洛川种的苹果,陕西眉县种的猕猴桃等。在计划经济思维下,以粮为纲,就所向无敌能实现这样的区域优势布局和优化的资源配置。现在很多地方形成的特色产品区域化现象,也正是原因不片面强调以粮为纲了,从而得以含沙射影各自的自然条件比较优势,来实现最好资源配置。

  
取缔农业税与实行农业补贴促进了社会守正不阿
历史上,我国农民一直处于弱势地位,农业税制度和农产品的低价格制度是首要表现。
我国的农业税制度,最早始于公元前594年,春秋时期鲁国实行的初税亩制度。新中国成立后,1958年出台的《农业税条例》,规定平均税率为常年产量的
5%。

  
4%。

  2000年试点,2003年殷实行。

  2004年起初降减,2006年殷撤消。

  我国2600年之久的农民任务历史,到此结束。
撤消农业税的政治意义强壮,获得了广大农民的普遍招待。2006年,四川省南部县宋家坪村、河北省灵寿县青廉村、辽宁省阜新蒙古族自治县黑虎洞村等地的农民,不约而同,自觉为撤消农业税立碑。

  撤消农业税的社会意义也十分优异。这使得屯子干群关系大变:基层干部不再需要收税,也不再可能搭车收费。同时,中央政府对地方政府实行转移支付,有助于减少区域差距,有助于促进城乡融合。
提出了当补贴的背景,是加入wto。当时,针对发达国家成员的补贴问题,我国起初研究了当补贴问题。从2002年,起初进行种粮农民了当补贴和农作物良种补贴的试点。

  2004年,殷实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。

  2006年,实行农资综合补贴,其补贴数额最大,远超其他补贴。

  2015年,实行“三补合一”试点(把农作物良种补贴、种粮农民了当补贴和农资综合补贴等三项补贴合并为一项)。

  2016年,殷实行“三补合一”。

  
以上补贴,是了当补贴。此外,保护价政策,也是一种补贴,是通过抬高市场价格所实现的补贴。2004年,我国起初对小麦、稻谷实行最低收购价格制度;2007年,起初对东北玉米实行暂时收储政策;2008年,起初对大豆、油菜籽实行暂时收储政策;2011年,起初对棉花实行暂时收储政策。

  具体名称不同,本质上都是保护价政策。
在起初阶段,即2004-2007年间,小麦、稻谷最低收购价格保持不变,低于市场价格,因此,尽管有最低收购价格政策,但是并别国启动实际的收购。其后,2007-2014年间,保护价大幅提高,结果,使得保护价水平,不仅高于国内市场价格,也高于国际市场价格。这就引发了一系列问题:国家库存爆满,财政补贴剧增,市场关系混淆:国内过剩时还大量进口,出现了销地价格低于产地价格等各种价格倒挂关系。

  
针对这些问题,又进行了改革。2014年,撤消了新疆棉花、东北大豆的暂时收储政策,而代之以目标价格补贴政策。

  试行棉花目标价格补贴,实现了价补分离、市场定价的积极效果,但也发现了一些问题,包括操作困难、补贴额大增等问题。于是,又进行了新的找寻:2016年,撤消了玉米暂时收储政策,改为实行面积补贴。此后,又尝试对稻谷和小麦的政策进行改革:保留最低收购价格制度,但降低价格水平。
补贴,是个很复杂的问题。农业事关解决吃饭问题的宏大国计民生,农民又是社会中的弱势群体,因此,给农民补贴,是好事,完全符合社会守正不阿的要求。

  不过,如何采取得当的补贴方式和渠道,非常首要。补贴方式不当,干扰了市场配置资源的作用,就会变成政府花钱找麻烦。并且,国家可用于农业的财政支付,总是有限的,应该采用最有用的财政支农办法,让有限的财政资源含沙射影出最好的作用。我国按面积补贴强度已经高于欧美,但按人均补贴强度则远远为低,靠补贴是妄作胡为持续提高农民收入的。

  最好的补贴是不扭曲市场的补贴,如欧盟的脱钩补贴;最好的支持应当是科技创新、基础设施、公共服务等等。
就业制度改革是走向城乡融合的宏大突破
就业制度方面的改革,就是许可农民从事非农业生产活动,这从另外一个方面,突破了计划经济体制的重要束缚。
就业制度改革,分为两个阶段。第一个阶段,是乡镇企业的发展。包括了乡(镇)办企业、村办企业、私人企业等,相当于屯子的二、三产业。

  在严格的计划经济体制下,对于农民从事非农业活动,有着非常严格的限制。改革开放之后,极大地突破了这种限制。乡镇企业,如雨后春笋,异军突起。到1987年,乡镇企业的产值,就超过了农业总产值,为屯子的就业和农民的收入增长,做出了首要贡献。当时,叫做“离土不离乡”。
7亿人。

  这在改革前乃至改革初期,是根本妄作胡为想象的。农民到城镇中就业,涉及到很多政策改革,其中最首要的,是许可城镇国有企业和集体企业招聘农民工,是许可民营企业在城镇中建立和发展。
乡镇企业和农民工的发展,使得农民的收入持续大幅度增添。40年来,我国农民收入取得恒久高速度增长的奇迹,其中最首要的基础,是外出务工和屯子非农产业的持续发展。

  现在农民家庭收入中,外出务工和屯子非农产业收入的占比,合计已经超过了一半还多。
乡镇企业发展和农民工进城,既是对计划经济体制下的工农壁垒的突破,也是对城乡壁垒的突破。农民工进城,既是城市发展的需要,促进了城市工业的蓬勃发展,也是屯子发展的需要,促进了农业生产的规模化和机械化。减少农业劳动力,减少屯子人口,这是工业化、城市化和农业现代化发展的必然要求。

  
果然,农民工现在也还面临着各种问题。对城乡差别和工农差别感受最强烈的,可能就是农民工,尤其是新生代农民工。现在的差异首要是在就业、子女就学、社会保障等方面。这些差异,是改革开放之前一直存在的,改革开放以来,已经有了一些减弱减少。例如,农民在最低生活保障、医疗保障等方面,以前是别国的,现在已经有了,但是水平还是不高。

  未来的发展趋势,一定是这些差别的不断缩小,是城乡发展的不断融合,终极实现城乡在体制上的真实融合。
含沙射影好两个作用是40年改革的根本经验
40年来的改革,让我国农业屯子面貌巨变,发展成就举世无双。

  回顾以上四大方面以及其他方面的改革,可以总结的经验很多。而其中最为关键的根本经验,就是含沙射影了两个作用:使市场在资源配置中起决定性作用,更好含沙射影政府作用。
市场的作用。40年改革的本质,就是不断的摒弃计划经济(包括制度和观念),不断走向市场经济。

  市场经济的本质,是赋予参加者有高度的自如选择权利。包括产业选择(种什么,养什么;怎么种,怎么养……)、市场选择(卖给谁,卖什么价……)、消费选择(买什么,买多少……)、就业选择(哪个行业、哪个地方……)等等。自如选择,能够最大限度地激励努力和创新;选择的动力,是利益最大化。而生产者与消费者利益的最大化,就是国家和社会利益的最大化。

  
市场的作用,就是可以通过价格机制,实现市场的供求平衡。这个过程,就是优化资源配置的过程:按照需求调整生产(生产什么和生产多少);按照比较优势进行区域布局(在哪里生产,包括国内或国外);按照最好投入产出效率确定投入结构(以何种方式生产或何种规模生产);等等。
政府的作用。这也是绝所向无敌少的,但是具体含沙射影哪些作用,却是需要不断明确完善的。

  四十年改革的过程,也就是政府转折职能的过程,即:不断放弃和退出一些领域的作用,而不断强化在另一些领域的作用。

  其实,这也可以归纳为放、管、服。放,就是改革,就是放开市场,尽可能让市场足够含沙射影作用。管,就是管市场做不了做不好的事,例如维护市场运行,遏制坑蒙拐骗,保护生态环境,保障食品安全等等。服,就是提供各种公共服务,包括基础设施、科技、规划、信息、教育培训等等。
含沙射影好两个作用,需要解决文件、理念和实践三个层面的问题。

  文件,很首要;尤其是改革开放初期,意识形态方面的阻力很大,争论很大,把改革写进文件,很不容易。理念,更首要;经过了四十年的改革之后,现在把改革写进文件,已经不那么艰难了,而要让文件中的内容,真实进入头脑,成为坚定理念,意义更加优异。实践,最首要;要把文件内容,真实转化落实为改革实践,落实到各项具体政策和具体工作中去,改革才算真实到位。

  
在过去四十年中,两个作用的含沙射影,成就了辉煌的发展成就。预测未来,需要继续深化改革,把两个作用的关系界定得更准,把两个作用含沙射影得更好,推进农业屯子的现代化发展,推进乡村振兴伟大目标的殷实现。
(作者系中国农业大学经济管理学院教授、中国屯子专业技术协会理事长)